建构中国特色村级复合治理模式有效引领新农村

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摘要：改革开放以来，随着新农村建设的不断推进，我国的乡村治理取得了历史性进步，但是，乡村问题也越来越凸显。构建适应中国乡村的治理模式是应对当前乡村问题的关键所在。由此，

改革开放以来，随着新农村建设的不断推进，我国的乡村治理取得了历史性进步，但是，乡村问题也越来越凸显。构建适应中国乡村的治理模式是应对当前乡村问题的关键所在。由此，乡村治理模式创新的重要性和意义显得迫切起来。

一、村级治理模式构建的理论前提和要求

“治理”一词是从西方引过来的概念，其内涵和运用范围很广，以至于难以给出一个确切的含义来对其加以解读。在国外学者的研究中，治理依然是一个不断发展、更新的概念，它本义包含着分权与授权、合作与协商、多元与互动、适应与回应等关键性要素，并广泛运用于经济学、社会学、政治学、法学等领域。应该看到的是，经过长期的理论和实践探索，西方在“治理”方面形成了众多的理论，特别是复合治理的理论。“治”是组织的要求，“理”是秩序的要求。复合治理理论强调社会管理不仅由政府来主导，还需要企业、公民社会共同参与。

根据复合治理理论，在我国当前的乡村治理中，一方面，政府作为新农村建设的推动者，在乡村治理模式中扮演着举足轻重的角色，也是推进中国乡村向现代转型的主导力量；另一方面，乡村作为基本的社会系统和管理的组成部分和基础单元，也需要充分吸纳和整合各种社会资源和有益力量，实现乡村与外部社会的互动支撑发展。如何整合和发挥社会力量，实现管理的科学化？这就需要我们在构建适应中国乡村实际的治理模式时，既要吸取西方先进治理理论和思想，又要根据中国本土实际情况，融入本国治理理念和要素。这里，问题的关键不单是要发挥政府的主导作用和民间组织及其社会各种资源的力量，还要对政府、企业、公民社会等要素加以完善并进行重新的权重和排序，形成一种具有中国特色的多层次、多要素、权重合理的复合治理结构，使多种要素共同发挥作用，以达到相互促进、共生互动、1+1＞2的治理效果。

二、目前我国村级治理的现实境遇与问题

随着农业工业化、城镇化、市场化、信息化、民主化发展不断加快，我国的经济社会结构发生了重大变化。基本国情召唤着发展方式转变、社会管理创新和以城带乡、以工补农的新时代。2005年10月，党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”是现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央作出的又一个重大决策，是统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。

那么，因应国情世序的要求，在新农村建设中，村级治理的着力点应放在哪里呢？村级，是当代中国治理的一个最基本的单元。把脉村级治理垢病，构建中国特色复合治理模式，需重视现状、尊重规律、关注民生，制定科学治理方略，探索有效治理途经，追求最佳治理效果。当代中国村级治理，取得了多方面的良好成效。特别是村民自治制度，带来了农村民主治理的新气象，谱写了当代中国村级治理的新篇章。在村治过程中，依照联产承包为主要特征的农村基本经济制度和国家各种惠农政策，构筑起了当代中国立体的农村发展治理框架。现状中的各种成就，对农村的民主政治建设、民主政治治理等方面无疑提供了很好的借鉴。但是也存在着很多值得商榷和必须改进的地方。

问题之一：治理结构不尽合理。在民主治理过程中，注重了法律的作用、民主的方式和对基层社会发展规律的把握。但是忽视了法律制度的衔接、文化精神的教化、公共服务主体的引领、执政党——中国共产党在基层治理中的作用。目前尽管在这些方面有很多规定和要求，但是这些规定和要求或者没有上升到法律的层面，或者没有上升到治理要素的层面，所在权重中扮演的角色还不能有效应对当前的诸多矛盾和问题，还不能彰显良治的作用和效果。

问题之二：治理要素的缺失。集中表现在金融、技术、文化、知识、政法、行政等治理要素的缺失或缺位，没有形成良好的治理架构，造成当前农村治理实践中的一系列困境。

三、建构中国特色村级复合治理模式

在村级治理实践中，河南省汝州市围绕建构中国特色村级复合治理模式的总体目标，探索出了结构调整、要素完善和权重调适三种基本途径，有效提升了村级治理整体水平。

文章来源：《世界复合医学》 网址: http://www.sjfhyx.cn/qikandaodu/2021/0301/695.html

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